交通運輸部網站29日動靜，為推動十二五期水路交通運輸科學成長、安全成長和可連續成長，交通運輸部發行加速十二五期水運組織調換的開導觀點。
觀點提出十二五期水運組織調換的重要工作包含有加速構建通暢高效的今世化內河水運體系、強力增加碼頭的成長質量和效益、提高航運綜合競爭本事、加速成長今世航運辦事業、增進今世物流體系建設、推進安全綠色水路運輸成長等六項內容。
觀點全文如下：
各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和碼頭控制局，部安排院、交科院、水運院，中國交通通訊信息中央，中國船級社，長江、珠江航務控制局，長江口航道控制局，長江南京以下深水航道建設工程指示部，各有關港航企業：
水運是國民經濟的根基，是先導性、辦事性行業，為深入貫徹落實國家戰略配置，以科學成長為主題，以加速運彩 關盤轉變成長方式為主線，以組織調換為主攻方位，推動十二五期水路交通運輸科學成長、安全成長和可連續成長，不停增加辦事經濟社會成長的本事和程度，現提出如下觀點：
一、十二五期水運組織調換的主要性和緊張性
十二五期，水運成長面對著新形勢、新要求，自身也存在一些組織性矛盾和疑問，機緣和挑釁并存。
（一）從宏觀經濟環境看，加速水運組織調換勢在必行。
當前國際內地宏觀經濟環境的變動，使我國水運成長形勢不容樂觀，獨特是航運供需失衡，燃油、人工等本錢大幅上漲，企業經營面對龐大包袱。需求正確判斷、準確掌握今后一個期間的水運成長態勢，加速轉變成長方式，不停優化運力、運輸和結構組織，走質量效益型的內涵式成長之路，加強接應復雜形勢和化抒難機的本事。
（二）從經濟社會成長安排要求看，加速水運組織調換勢在必行。
我國經濟社會十二五成長安排領會提出要策劃不同種類運輸方式成長，構建方便、安全、高效的綜合交通運輸體系，這也是新期間交通運輸成長的戰略要和解方位。內河水運相符國家物質節儉型、環境友善型社會建設的要求，在蒙受能源、原質料等大宗物資和集裝箱、重大裝備等貨物運輸方面有著顯著優勢，但仍是綜合運輸體系建設的短板。國務院出臺加速內河水運成長的觀點，將內河水運成長上升為國家成長戰略，為今后一個期間交通運輸組織調換指明晰方位，內河水運成長成為水運組織調換的主要方面。加洪流運組織調換力度，增進今世交通運輸業成長，這也是十二五期間經濟社會成長對交通運輸的根本要求。
（三）從產業自身成長場合看，加速水運組織調換勢在必行。
我國水運成長贏得了顯著成果，但也存在一些組織性矛盾和疑問。碼頭集疏運體系還不完善，碼頭岸線等物質的應用效率有待進一步提高，需求預防過度超前和低程度重復建設，海運業活著界海運界的身份和話語權不高、綜合競爭本事不強，海運辦事貿易歷久處于逆差，安全控制和節能減排工作仍然極度沉重，信息化程度還有待進一步提高級，我們要充裕熟悉到水運成長中存在的疑問，藏身當前，著眼長遠，以世界眼力和戰略思維研討解決疑問的方式想法，積極推動組織調換任務，實現水運成長速度、質量、組織、效益相統一，加強水運普遍、調和、可連續成長的本事。
二、十二五期水運組織調換的總體思路
依照興內河、優碼頭、強海運的總體思路，加速水運根基設施、運輸裝備組織優化升級，增進今世物流成長和綜合運輸體系建設，不停增加水運成長的質量、效益、競爭本事和辦事程度，增進水運科學成長、安全成長。
興內河：以加速成長為主題，充裕施展內河水運運量大、能耗小、污染輕、占地少、本錢場中投注規則低、投資省的對照優勢，把加速內河水運成長作為完善綜合運輸體系的主要內容，提高水物質綜合應用效率，加大資本投入，加速航道建設和技術化、規模化內河港區建設，積極推動內河船型尺度化任務，普遍增加內河水運成長程度。
優碼頭：以優化成長為主題，進一步完善碼頭布局，有序推動根基設施建設，提高碼頭物質應用效率，拓展辦事性能，加強碼頭在今世物流中的樞紐作用，加速推動兩型碼頭建設，形成布局合乎邏輯、辦事高效、保障有力、安全環保、控制進步的今世化碼頭體系。
強海運：以做強、做大為主題，加速建設大型化、技術化、今世化的海運船隊，加強國汽船隊對我國入口能源、原質料等主要戰略物資的運輸保障本事，強力成長今世航運辦事業，不停增加我國海運的國際競爭力和辦事程度，加強活著界海運界的身份和話語權。
三、十二五期水運組織調換的重要工作
面臨水運成長的主要戰略機緣期，為加速推動水運組織調換，要焦點抓好六項重要任務。
（一）加速構建通暢高效的今世化內河水運體系。
依照內河航道布局安排要求，加速構建以高級級航道為主體的內河航道體系，增進流域經濟調和成長。加速長江干線、西江航運干線、京杭運河和長三角、珠三角高級級航道建設，普遍改良航道通航前提。強力推動干支聯網工程，逐步構建干支銜接、通江達海的航道網絡。推進界河、國際河道和非水網地域航道建設，延長航道通達和蓋住范圍。增強航道養護控制，完善養護機制，提高航道養護控制質量和辦事程度。加速內河重要碼頭建設，加速重要碼頭和部門地域主要碼頭技術化、規模化、今世化港區建設，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等技術化泊位，加強對臨港工業和腹地經濟成長的支撐動員作用。訂定實施《全內地河船型尺度化實施計劃》，加速推動長江干線、京杭運河船型尺度化，普遍開展西江航運干線和珠江三角洲高級級航道網船型尺度化任務，發動其他高級級航道焦點船型的尺度化任務，推動鄉鎮渡船的尺度化改建，加速現有非尺度船型和安全、環保設施不達標的老舊運輸船舶的除舊改建。
（二）強力增加碼頭的成長質量和效益。
優化碼頭布局，推進碼頭性能拓展和組織調換，充裕施展重要碼頭在綜合運輸體系中的樞紐作用，增加對腹地經濟社會成長的綜合辦事本事。進一步完善沿海碼頭布局，推進區域碼頭群調和成長；策劃安排、科學推動新港區開闢，強化重要碼頭的輻射性能；加速碼頭港口組織加固改建，完善煤、礦、油、箱等重要貨類運輸體制，增加碼頭今世化程度。增強碼頭集疏運體系建設，強化不同種類運輸方式間的銜接，加大鐵水聯運推動力度，增加碼頭輻射范圍和有效動員空間。提高碼頭物質應用效率，增強岸線控制，積極成長公眾港口；履行合乎邏輯分工和不同化成長、錯位成長；勉勵以市場為導向、以碼頭企業為主體的碼頭物質整合；推動長江交易驗證密碼 運彩下游深水航道沿線碼頭的江海一體化運行控制新模式。
（三）提高航運綜合競爭本事。
優化海運船隊組織，增進船舶向大型化、技術化方位成長，擴張國汽船隊規模，提高船隊今世化程度。推進水上客運向旅游化、高速化、暢快化方位成長，強力成長海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸，積極推動郵輪、游艇和水上旅游客運成長。積極支持港航企業實施走出去成長戰略，完善海運辦事網絡；規范貨主投資航運業，施展骨干航運企業優勢，勉勵航運企業與大型貨主優勢互補、互利配合，增加保障經濟安全運行的本事和程度。積極推進實施啟運港退稅試點計劃，推動船舶特案免稅註冊政策的常態化，研討推動與國際接軌的海運稅費政策，積極介入國際海運配合和主要海上運輸通道配合。
（四）加速成長今世航運辦事業。
進一步增加船舶控制、船舶買賣、無船承運、船舶代辦、客貨運代辦等傳統辦事業成長程度。提高市場準入門檻，完善船舶委托控制制度，增強對船舶控制公司的監管；完善船舶買賣辦事地方布局，增強買賣行徑監管；完善引航、理貨等碼頭辦事產業成長政策，增強引航機構建設和理貨市場監管；研討訂定船舶碼頭供給辦事尺度和資質前提，規范經營辦事秩序，增加辦事質量。強力成長高檔航運辦事業，創設并完善與之相安適的市場機制。依托國際航運中央建設成長航運咨詢、信譽評級、運價指數衍生品買賣等高檔航運辦事業務，推動航運信息互換和增值辦事體制建設。
（五）增進今世物流體系建設。
率領港航企業延長辦事行業鏈，拓展經營網絡，加速由運輸承運人向綜合物流辦事商和環球物流經營人的轉交。加速推動碼頭與物流園區、保稅區、無水港的對接和聯動成長，依托碼頭建設綜合運輸樞紐、大宗商品買賣市場、區域性或國際性物流中央，積極拓展采購、中轉、加工、配送等性能，增加碼頭在物流鏈中的集聚效應。積極推動鐵水、公水聯運成長，統一聯運尺度和要求，訂定聯運數據信息傳輸、互換尺度，創設健全聯運統計，推動聯運統一單證、優化流程、義務交代和全程聯保制度建設，提高物流控制程度和辦事效率。
（六）推進安全綠色水路運輸成長。
準確處置安全與成長、效益的關系，健全定章制度，規范功課流程，強化從業人員訓練，當真落實安全生產義務制，增加安全成長的本事和程度。加大安全隱患排查治理力度，焦點增強四客一危和滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶及危險品港口、客運港口的安全監管，增強安全監管和應搶救助設施器材建設，提高應急處理本事。積極構建低碳水路交通運輸體系，創設健全水運節能減排和環境保衛監測、評估制度，強化水運工程生態保衛和修復，積極推銷太陽能、地熱能等再生能源應用，加速淘汰出局能耗高、污染重的老舊船舶，強力增加碼頭裝卸工藝和裝備的節能程度，完善碼頭收取、處置污染物的設施，推進大型碼頭器材油改電和船舶靠港採用岸電專業改建。
四、水運組織調換的保障舉措
為加速推動水運組織調換，要增強結構領導，營造良好環境，強化保障舉措，確保組織調換任務贏得顯著功效。
（一）著力健全成長安排體系。
策劃安排是帶領組織調換、確保組織調換準確方位的根基和條件。要從戰略和全局的高度，結構實施好《國務院關于加速長江等內河水運成長的觀點》（國發〔2011〕2號），積極奪取將海運成長上升為國家戰略，依照興內河、優碼頭、強海運的思路加速推動水運組織調換任務。完善中歷久水運成長安排體系，實施好《交通運輸十二五成長安排》（交安排發〔2011〕191號。策劃調和高下游航道安排尺度、建設序列，擔保航道通航的貫通性和品級的持續性。增強水運安排與關連安排的銜接。增強深水岸線物質和跨攔臨河建筑物採用通航物質的嚴峻控制，為水運成長留足空間。
（二）著力健全政策法紀體系。
政策法紀是推動組織調換的堅實保障。積極構建有利于水運成長的財稅政策，推動創設與國際接軌的國際海運稅費制度；健全市場準入、退出等控制制度和動態監控機制，構建水運市場信譽控制體系，加大市場秩序監管和違規處分力度；增強四客一危船舶運力的宏觀調控，率領干散貨船、集裝箱船運力有序投放；推進大型貨主與骨干航運企業簽定歷久運輸協議，率領貨主充裕應用公眾運力物質，有效施展產業協會自律和溝通作用，增進運力供需總體均衡。增強經濟運行監測解析，及時發行信息，規范和提高港航指數發行質量，率領產業康健成長。著力推動水運立法歷程，制校訂出臺《航道法》、《海上交通安全法》、《內地水路運輸規則》等法條法紀，增強場所性法紀和執政機構定章的配套建設，逐步將增進組織調換的政策和制度上升到法條層面。
（三）著力健全資本保障體系。
資本是推動組織調換的主要保障。加大公眾根基設施和科研資本投入，逐步創設以中心和場所財務資本為主的起源渠道；訂定保障資本安全的具體設法，增強建設資本控制。當真做好碼頭建設費場所分成資本的採用控制。在中心加大資本投入的同時，各地要積極奪取出臺政策創設不亂的財務資本起源，擴張資本規模，策劃採用燃油稅費革新遷移付款資本，盡快落實船型尺度化和老舊船舶提前淘汰出局配套資本，同時，依托航電樞紐等財產，搭建融資平臺。企業要加大組織調換、安全設施器材、節能減排和專業研發等方面的資本投入，增進根基設施、運輸裝備優化升級。
（四）著力健全革新首創體系。
革新首創是推動組織調換的強盛動力。深化控制職能革新和機構革新，進一步優化水路行政控制職能部署，推動創設精簡統一、職責領會、運轉高效、行徑規范的港航控制機構。試探重要內河干線航道、國境國際河道航道控制新模式，逐步理順主要通航樞紐控制系統，安適流域水運一體化控制的要求。增強與有關部分的溝通調和與配合，完善水運成長部省市調和機制，凝結成長合力。緊緊依賴科技先進，實現水路交通運輸的首創成長。結構開展長江黃金水道通過本事增加、碼頭物流樞紐運營等重大專項專業攻關，在根基設施建設、運輸裝備、裝卸工藝、節能減排、碼頭安全等方面開展聯盟專業攻關，增強新專業、新工藝、新尺度的開闢和推銷利用。
（五）著力健全信息支撐體系。
信息化是轉變成長方式、改建和增加交通運輸業的主要支撐。要當真落實《公路水路交通運輸信息化十二五成長安排》（交安排發〔2011〕192號），以數字化、智能化航道和內河水運綜合信息辦事體制建設為焦點，加倍講究增加科學決策程度和公眾辦事本事及政務機能；建設多式聯運信息辦事體制，實現多種運輸方式無縫銜接；以交通電子口岸建設為焦點，推進口岸信息化數據共享，提高口岸便利化程度；以都省聯網構建全國碼頭、運政控制、市場信譽信息體制為焦點，積極推動建設省級碼頭、航道、運輸、海事綜合信息平臺，增強業務協力，實現物質共享。建成水運經營人、碼頭、航道等根基數據庫，重要碼頭創設港航EDI中央和區域物流公眾信息平臺，根本建成全國交通電子口岸物流信息平臺和港航數據中央。
（六）著力健全人才團隊體系。
高素質的水運人才團隊是推動組織調換的基本運彩 刷卡擔保。要深入實施人才強交戰略，當真落實《公路水路交通運輸中歷久人才成長安排綱要（2011-2020年）》（交人勞發〔2011〕337號，強力推動水運人才團隊建設，增強航運經紀、今世物流、應搶救援等焦點領域急需緊缺人才及水運復合型人才培育訓練力度。創設和完善港航控制、工程控制、應急控制、危險品控制等水運職業資歷控制制度，不停增加控制人員和專業人員的技術化程度。率領放洋職業教育成長，創設和完善海員培育、聘用、流動和控制制度，加速建設組織合乎邏輯、素質精良、愛崗敬業的海員團隊，不停壯大國際船員團隊增強部分間人才流動以及東中西部地域人才的切磋和對口援助，不停推動港航執法團隊正規化台彩線上下注、技術化、尺度化建設。各級交通運輸主管部分（港航控制機構）應依照本開導觀點要求，增強領導，交融當地實質場合，因地制宜，當真結構實施，做好水運組織調換任務，推動我國水運業又好又快成長。
交通運輸部（章）
2012年9月10日
